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水利工程的五个环节是贪腐“重灾区”静流之下，何以贪腐成串 ——贵州省黔东南苗族侗族自治州水利系统窝案串案剖析 贵州省黔东南苗族侗族自治州纪委2013年公安部门的这起水利系统窝案串案，尽管已过去两年，群众驳回仍然深恶痛绝。内外勾结、抱团贪腐、民生资金沦为“唐僧肉”……静流之下，何以贪腐成串？清水衙门，缘何塌方失守？这起案件，给我们带给了无尽的思维。

1 办案 坎一案踏一串，警告教育大会后20多名干部主动讯问 这起案件的革职，源自一次审核。2013年初，贵州省审计厅对黔东南州黎平县水利局展开专项审核，找到部分违纪违法线索。

审计厅很快将线索并转纪检监察机关核查处置，案件革职的大幕由此打开。“告诉有可能有问题，没想到问题这么多。

”办案人员告诉他记者，通过对黎平县水利工程招投标、工程建设、资金拨给等环节展开摸底调查，找到该县水利局问题十分相当严重：私设小金库，集体私分国有资产；弄虚作假，虚报冒领收买民生资金…… 民生资金不容蛀虫染指。办案人员迅速出击，冷静掌控了黎平县水利局原局长杨雄。在大量的事实和证据面前，杨雄向的组织交代了受贿95.5万元的违纪违法事实，同时带上出有牵涉到黎平县水利局8名工作人员的贪腐窝案。

案件并没就此打住。融合掌控的线索，办案人员对黎平窝案展开了深入分析，找到黎平的问题非常典型。

他们旋即对黔东南州水利工程建设项目资金的用于、产于情况展开了检查，找到普遍存在工程项目多而骑侍郎、资金广而乱的特点，黎平的问题很有可能只是冰山一角。“黎平县水利局问题的曝露，引发了我们高度警觉。”办案人员告诉他记者，他们把调查范围扩展到黔东南州16个县市，的组织民生监督组对水利系统积极开展了大排查、大起底，结果找到了“成串问题”。随着问题线索渐渐激增，调查范围渐渐不断扩大，局面更加明朗——瓜分民生资金已是部分水利局半公开的“潜规则”，这近于有可能是一起涉嫌人数众多的窝案串案。

为了压制极少数，教育挽救大多数，2013年5月3日，黔东南州开会了全州水利系统廉政教育专题会议，州纪委通报了黎平案案情，并宣告：“凡是不存在违纪问题的党员干部，在5月15日前主动到纪委、检察院投案自首，上缴违纪款物的，视情况依纪依法从轻处理；对抱着侥幸心理、对付的组织调查，不主动交代问题的，极力不予严处。” 警告教育大会构成了强劲威吓。会后，20多名涉嫌国家工作人员（其中包括3名处级干部）先后主动向的组织交代问题，大力退赃。然而，在规定的时限内，也有少数干部抱着侥幸心理，对宣告的政策置若罔闻，企图“瞒天过海”。

黔东南州水利局原副局长冯卡就是其中的典型。融合调查掌控的情况，2013年5月30日，办案人员约谈冯卡，但冯卡一直抱着有侥幸心理，避重就轻，对问题逼不交代。冯卡的负隅顽抗并未能让他脱逃法网。

旋即之后，冯卡落网。在大量事实和证据面前，他最后低落了头，交代了行贿他人行贿110余万元的违纪违法事实。

冯卡受贿案的顺利突破，很大激励了办案人员。旋即之后，雷山县水利局原局长金鸿、黄平县水利局原局长申远公平人陆续“周永康”。最后，这起牵涉到5县33人的水利系统窝案串案中，28人因涉嫌犯罪被收押司法机关处置，没收违纪资金622.99万元。

深水退却，一群腐败分子原形毕露。2 特点 集体失守，水利资金沦为“唐僧肉” “水利工程建设项目必须通过施工资质审查、工程监理等多个环节，很多环节完全都必须水利系统干部经手。一些人想要吃水利资金这块‘唐僧肉’，首先就要‘安打’水利系统的干部。

”办案人员告诉他记者，这起窝案串案以水利系统干部为核心，主要环绕小、微水利工程建设展开，具备显著特点： 一是关键岗位集体失守。涉案人员主要集中于在对水利项目有要求、监督和管理等权力的关键岗位上。

一把手涉案人员较多，在革职的17名公职人员中一把手有6人，占到35%。比如，公安部门的黎平县杨雄、雷山县金鸿、黄平县申远平都是时任水利局长，而榕江县农业局原局长杨秀刚、天柱县水利局党组原书记刘建的违纪违法行为，皆再次发生在任县水利局长期间。二是多重行贿、多头贿赂共存，“收少频收”成功大学恶。

此案的众多特点是单次行贿较少、总计行贿多，一人行贿多人行贿、一人贿赂多人。涉案者往往借人情交际之名，行隐形交易之鉴。如冯卡行贿32人69次行贿总计110.1万元，申远平行贿26人69次行贿总计111.4万元，杨雄行贿5人13次行贿总计95.5万元。

很多人刚开始接到老板的礼金时还心存不安，到后来缴了几次都没人，胆子更加大，最后“收少频收”成功大学恶。行贿人为切断水利项目建设各个环节，银子“铺路”多头贿赂，如水利建设管材供应商秦某、周某，在向各县销售管材时，为被指定为供应方并提供高额利润，上至局长，下至监理、掌管、保管员，托“钱”开路，切断各个环节，多头肆意贿赂。三是作案手段隐密，行贿方式多样。

此案的公安部门，未接到群众检举，而是通过专项审核和系统巡查找到问题，腐败分子作案手段呈现出隐密简化和多样化趋势。此案中，有的腐败分子采行进“干股”方式收益行贿，如黎平县水利局原副局长蒋某通过进“干股”方式，与水利工程承建商老板收益攫取利益；有的采行虚增工程量、申报欺诈项目收买国家资金，如榕江县水利局原干部吴某、李某伙同工程项目承包人，通过虚增工程量、虚列工程项目等手段收买国家资金50余万元；有的涉案人员违规正式成立水利水电工程公司，通过围标串标等暗箱操作者形式，将项目内定给实际掌控的公司中标，然后由公司分包给预计人施工以谋取私利、行贿益处。行贿人、受贿人狼狈为奸，对其违纪违法行为高度保密，外界很难找到。

大部分行贿人长年专门从事该行业，轻江湖义气。而行贿人与受贿人长年合作，行行贿次数多，情感基础稳固，给案件革职工作造成了艰难。四是水利工程建设资金大量萎缩。一些人把“大项目”竣工“小项目”，收买国家资金用作派发职工福利。

如公安部门的黎平县水利局申报实行该县2011年墨门山水库大坝溢洪道水毁修缮工程时，申报、做到资金30万元，但项目建设实际用于资金10.92万元，余下的19.08万元全部收买转入单位小金库，用作派发职工福利。一些人按“标准”申报资金不按“标准”用于资金，资金没中用工程上。水利工程建设一般要由专业的水利工程设计机构规划设计，并有专项的规划设计经费确保，有的规划设计单位为节约成本，通过归还部分设计费的形式委托没适当资质的单位设计，导致规划设计“价真货不实”，资金被借此变相盗取。如黔东南州水利勘查设计院通过归还70%设计费形式将水利规划设计委托给各县水利局，自己“坐享”30%设计费。

3 原因 清水衙门“不退丰”，监督却层层过热 黔东南州山清水秀，以清水江、舞阳河、都柳江居多腊，2900多条大小河流呈圆形树枝状展布于各地。水利建设对于黔东南的发展至关重要。尤其是近年来，随着国家水利建设资金投入的爆发性快速增长，黔东南州水利部门从原本的“清水衙门”渐渐沦为“油水”可观的实权部门。仅有2012年该州水利工程总投资就低约20.035亿元。

“投放低了，适当的监管却迟缓了。”办案人员告诉他记者，此案之所以再次发生，关键就是钱多补监管，意欲多无节制。

可本来不应是这样的。按照制度规定，从水利工程建设到工程资金拨给等各个环节，都有适当的监管设计。这些监督何以层层过热？ ——制度过热成摆放。虽然国家对水利工程建设的资金管理、用于都有具体的规定，黔东南州水利系统也创建了一些规章制度和工程建设操作程序，但制度悬挂在墙上，规章回到纸上，继续执行制度严加，结果让腐败分子大行其道。

比如，国家对工程招标投标具有严苛的法律规定，但有的县市在建设水利项目过程中没严格执行，对一些超过招投标拒绝的项目，采行必要施作或分解成施作的方式展开，回避招投标。——一把手一言堂，同级监督、下级监督形同虚设。被革职的5个县水利局一把手，工程项目建设基本都是一个人说了算，监督相当严重缺位。领导之间彼此之间监督。

班子成员之间坚称程序不合法、操作者不规范，也不警告缺失，相互之间没构成有效地监督约束。天柱县水利局党组书记和总工程师，在一些工程上都知悉对方不存在违法乱纪不道德，但彼此之间监督、彼此之间警告，彼此“心照不宣”。财务人员、办事人员不肯监督。

单位干部职工对领导尤其是一把手责成的事，坚称是违规操作、违法乱纪，也不肯坚持原则，生怕触怒领导。黎平县水利局会计学和掌管，坚称班子成员虚报工程量收买资金成立小金库，却不及时阻止，幸其违法乱纪，最后造成贪腐。部分干部躲避监督。

部门领导对上不批示、不报告，甚至愚弄、误导上级的组织；对下采行不公开发表、假公开发表的办法，规避群众监督。如分解成合约、躲避招投标，做变相合作、暗箱操作者，导致干部职工对一些脆弱、根本性问题不知悉，没能构成有效地制约。——个人私欲膨胀，更加不有可能约束自己。

涉案人员放开政治理论自学，忽略党性磨练和道德修养，对党纪国法不管不顾。雷山县水利局原局长金鸿第一次行贿一老板6万元贿赂款时，也曾犹豫不决过，当天将要钱退还给送钱人，可第二天老板又将钱送，说道是回应点“小意思”时，还是拿回了，最后一发不可收拾。

4 教训 水利工程的五个环节是贪腐“重灾区” 黔东南州水利系统的窝案串案并非孤例，从全国来看，这样的例子并不少见。2013年以来，江西省九江市水利系统窝案涉案人员约158人，没收违纪违法资金7600余万元；河南省纪委通报42起牵涉到水利的典型贪腐案件，有64名党员干部因涉嫌被处置…… 国家投放巨额资金建设水利工程，本是惠民之荐，不料却养肥了一群群蛀虫，决不令人扼腕痛惜。

前车之覆，后车之鉴。从黔东南州水利系统这起案件看，水利腐败问题主要再次发生在水利工程建设中，有五个环节是“重灾区”，必须重点注目： 一是工程招投标环节。水利项目普遍存在施工单位不具备资质，借出他人资质参予招投标，以贿赂手段通过投标资格审查进而承包工程的现象。

从此案看，工程项目完全都是内定施工队伍，招投标只是回头形式，并未构成确实的公平竞争。二是工程设计环节。水利工程特别是在是水库除险修整工程规划设计拒绝低，施工简单，一般来说由专业的水利工程设计机构展开规划设计，而中选哪家设计机构则由水利行政主管部门要求。

涉及施工单位为节约成本，与水利行政主管部门的领导干部指使，通过归还设计费的方式给与“报酬”，双方“各取所需”，改置水利工程安全性于坚决。三是工程管材订购环节。

水利工程特别是在是农村饮水安全工程、水库除险修整工程等，因其特殊性，在选材上对质量拒绝极高，水利行政主管部门和工程发包方负起监管工程选材的职责。管材销售商为了获得供货业务，通过签定追加合约等方式，向有关人员肆意贿赂。四是工程验收环节。

在施工过程中，有的工程发包方或施工方往往不会想方设法虚增工程量或做欺诈工程，从工程中收买资金用于其他支出。为了成功通过工程验收，施工方往往不会向检查竣工验收人员贿赂。

五是工程款拨给承销环节。水利工程是各级政府的重点项目，建设资金为国家专项资金，本来很有确保。但在实际操作中，因地方设施资金不做到等原因，工程款缴纳不及时、不足额的情况常常不存在。

工程承建商为了谋求早于拨给、多拨给工程款，采行送钱物等方式行贿有关公职人员。民生工程，光有好心办不成好事。

记者了解到，革职案件过程中，黔东南州纪委敦促州水利局党组建立健全了200万元以下水利工程的监督管理制度，最大限度地阻塞小、微水利工程的贪腐漏洞。“这起案件充分说明，没什么‘清水衙门’的假象，一旦权钱集中于、缺少监督，再行‘清水’的行业也有可能滋生腐败。”办案人员说道。

忏悔录 侥幸心理祸了我 随着职务的提高，我渐渐放开了自学，磕头就越听得越少，抨击教育的话越来越少，党性修养也在大大蜕化，慢慢地艾米了方向，艾米了自我。（一）勿以恶小而为之。开始只是收点烟酒，一两千元，实在这样一点点，没什么，我们国家是礼仪之邦，在我们少数民族地区堪称讲究礼节，纯属朋友之间的友谊。

记得了十个一千就是一万，一笔是小数，总计一起就是大数，小恶就变为了大恶。（二）冰冻三尺，非一日之寒。

我之所以踏上犯罪道路，主要原因是自身思想观念的变化，在与工程老板的恋情中，贪图享受、拜金主义等大大灌输到头脑中，思想上产生了对奢侈生活的执着。这种物质欲望不会随着思想观念的变化而大大收缩，从而构成变形的人生观和价值观。（三）天网恢恢，疏而不漏。

刚开始接到老板的礼金时心里有点惧怕，甚至有些混乱，到后来缴了几次都没事。还有就是，这些老板给我送钱，我就想要，他们认同给其他领导也送来的，既然他们都没事，我怎么会有事，只要自己高调一点，小心一点，不要过于张扬就没事。就是这样的侥幸心理，让我一步步陷于深渊，无法自拔。

（四）身陷囹圄，追悔莫及。我为自己所犯罪行代价了沈重的代价，也让我的亲人因为我的错误而受到极大的损害，本是一个快乐人与自然的家庭却给烧掉了。家庭的重任落在了妻子一个人的身上，看见妻子疲惫、沧桑的样子，心里真是的难过。年迈的父母本不应安度晚年，现在却要为我担忧，感叹“一人犯罪，全家受罪”。

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